Digitalisering van de douane: wat het DWU, ICS2 en eFTI van vervoerders vragen

Het EU-douanerecht is gebouwd op elektronische verwerking. Artikel 6, lid 1, van het douanewetboek van de Unie — Verordening (EU) nr. 952/2013 van 9 oktober 2013 — vereist dat alle uitwisselingen van informatie tussen marktdeelnemers en douaneautoriteiten, zoals aangiften, aanvragen en beschikkingen, en de opslag van die informatie, plaatsvinden met behulp van elektronische gegevensverwerkingstechnieken, behoudens de beperkte uitzonderingen van artikel 6, lid 3. Dit is de rechtsgrondslag waarop de Commissie de elektronische douanesystemen van de Unie bouwt. Voor een expediteur of andere aangever is het praktische gevolg dat douaneformaliteiten steeds vaker worden afgehandeld als gestandaardiseerde elektronische datasets in plaats van als losse papieren documenten, en dat systeemconnectiviteit een nalevingsvoorwaarde wordt in plaats van een efficiencykeuze.

Het operationeel belangrijkste van deze systemen voor inkomende vracht is Import Control System 2 (ICS2). Het geeft uitvoering aan de summiere aangifte bij binnenbrengen (ENS) — in artikel 5, lid 9, van het douanewetboek van de Unie omschreven als de handeling waarmee een persoon de douaneautoriteiten meedeelt dat goederen het douanegebied van de Unie zullen worden binnengebracht. Onder ICS2 bevat de ENS gegevens inzake veiligheid en beveiliging die de douane vooraf moeten bereiken, voordat de goederen aankomen, zodat de autoriteiten vóór aankomst een risicoanalyse kunnen uitvoeren en controles gericht kunnen inzetten voordat de lading de grens bereikt. In de bewoordingen van de betrokken Commissiehandeling versterkt ICS2 de veiligheid en beveiliging vóór aankomst van goederen die de Unie binnenkomen, door uitvoering te geven aan de eisen van het wetboek inzake de indiening en behandeling van summiere aangiften bij binnenbrengen.

ICS2 wordt in opeenvolgende releases uitgerold in plaats van in één keer, en de verplichting bereikt elke vervoersmodaliteit volgens een eigen tijdpad. Het luchtvervoer viel al onder de eerdere releases; Release 3 breidt de ENS-verplichting uit tot de overige modaliteiten. De operationele uitrol van de Commissie ging open voor vervoerders in het zeevervoer en de binnenvaart op 3 juni 2024, voor indieners op house-niveau in het zee- en binnenvaartverkeer op 4 december 2024, en voor weg- en spoorvervoerders op 1 april 2025, waarbij elk uitrolvenster later in 2024 of 2025 sluit. Welke datum voor een bepaalde zending geldt, hangt dus af van de vervoersmodaliteit en van de rol van de indiener in de aangifteketen: een vervoerder die de ENS indient voor zeevracht valt naar verwachting onder het venster van 3 juni 2024, terwijl weg- en spoorvervoer naar verwachting onder het venster van 1 april 2025 vallen.

Naast het spoor van de douaneveiligheid loopt de verordening inzake elektronische informatie over goederenvervoer (eFTI) — Verordening (EU) 2020/1056 van 15 juli 2020 — die betrekking heeft op de regelgevingsinformatie over goederenvervoer die marktdeelnemers uitwisselen met de bevoegde autoriteiten die de vervoersregels handhaven, en niet op douanerisicogegevens. De kernregel in artikel 5 verplicht de bevoegde autoriteiten om regelgevingsinformatie te aanvaarden die marktdeelnemers elektronisch beschikbaar stellen, mits die informatie op grond van artikel 4, lid 2, wordt verwerkt op een gecertificeerd eFTI-platform en, in voorkomend geval, door een gecertificeerde eFTI-dienstverlener. De verplichting is asymmetrisch en verdient nauwkeurige lezing: eFTI dwingt marktdeelnemers niet om hun vervoersinformatie te digitaliseren, maar wanneer zij ervoor kiezen die langs de gecertificeerde route elektronisch aan te leveren, moeten de autoriteiten die aanvaarden. De verordening is op grond van artikel 18 van toepassing geworden op 21 augustus 2024, terwijl de aanvaardingsplicht zelf pas 30 maanden na de inwerkingtreding van de eerste gedelegeerde en uitvoeringshandelingen — die op grond van de artikelen 7 en 8 de gemeenschappelijke eFTI-gegevensverzameling en de toegangsprocedures vaststellen — van kracht wordt.

Omdat deze instrumenten verplichtingen aan specifieke rollen koppelen, verschilt de impact ervan per schakel in de toeleveringsketen en moet elke marktdeelnemer zijn eigen positie bepalen in plaats van van een algemene regel uit te gaan. De indieningsplicht onder ICS2 rust op de partij die goederen het douanegebied binnenbrengt — doorgaans de vervoerder — maar indieners van house-aangiften en andere actoren kunnen eigen verantwoordelijkheden hebben voor het aanleveren van gegevens, zodat een expediteur die als aangever optreedt voor aankomende vracht waarschijnlijk binnen het venster van de betrokken vervoerswijze valt. Terminals en verladers worden vaker indirect geraakt: via de gegevens die zij moeten aanleveren voor de ENS van de aangever en via de algemene omslag in het douanewetboek van de Unie naar uitsluitend elektronische douaneprocessen. eFTI is daarentegen vooral relevant wanneer een marktdeelnemer vervoersinformatie uitwisselt met handhavingsautoriteiten. Omdat de werkingssfeer afhangt van de concrete rol, de vervoerswijze en de nationale uitvoering in de betrokken lidstaat, zijn de hier beschreven posities uitsluitend indicatief en vormen zij geen vervanging voor een toetsing van uw eigen verplichtingen aan de wetteksten.

Ontvang een e-mail zodra hier iets verandert. Geen account nodig; bevestigen per e-mail (double opt-in).