Welke goederen vallen onder CBAM: de GN-codeproductgroepen en hoe u een invoer controleert

CBAM is van toepassing op een gesloten lijst van goederen die is opgenomen in bijlage I bij Verordening (EU) 2023/956, gerangschikt in zes families: cement, elektriciteit, kunstmeststoffen, ijzer en staal, aluminium en waterstof. Juridisch bepalend is niet de naam van de familie maar de code van de gecombineerde nomenclatuur (GN): bijlage I bepaalt dat het mechanisme van toepassing is op goederen die vallen onder de in de tabel opgenomen GN-codes, volgens de nomenclatuur van Verordening (EEG) nr. 2658/87. Artikel 2, lid 1, legt vervolgens het aanknopingspunt vast — de verordening is van toepassing op de in bijlage I genoemde goederen van oorsprong uit een derde land wanneer die in het douanegebied van de Unie worden ingevoerd, met inbegrip van veredelingsproducten die voortkomen uit actieve veredeling. Omdat de lijst op codeniveau is opgesteld, vallen verschillende posten buiten wat het sectoretiket doet vermoeden: de groep cement omvat mede kaolinische klei (2507 00 80), en de groep ijzer en staal strekt zich uit tot geagglomereerde ijzerertsen (2601 12 00) en tot eindproducten in hoofdstuk 73. De betrouwbare toets voor de werkingssfeer is dus de code die u aangeeft, niet de handelsomschrijving van de zending.

In bijlage I zijn de groepen als volgt gevuld. Cement omvat post 2523 — klinker, wit en ander portlandcement, aluminiumcement en andere hydraulische cement — samen met kaolinische klei onder 2507 00 80. Elektriciteit is één enkele regel, 2716 00 00. Kunstmeststoffen bestrijken salpeterzuur (2808 00 00), ammoniak (2814), kaliumnitraat (2834 21 00), stikstofhoudende meststoffen (3102) en meststoffen van het NPK-type (3105), waarbij die laatste post producten met uitsluitend fosfor en kalium onder 3105 60 00 uitsluit. IJzer en staal beslaat het hele hoofdstuk 72 met uitzondering van de ferrolegeringen van onderverdeling 7202 en resten en afval van ijzer (7204), en voegt daar bepaalde artikelen uit hoofdstuk 73 aan toe (de posten 7301 tot en met 7311, plus 7318 en 7326). Aluminium loopt van ruw metaal (7601) via een omschreven reeks posten voor halffabricaten en eindproducten tussen 7603 en 7616. Waterstof staat niet onder een kopje 'hydrogen', maar onder een kopje 'Chemicals', als 2804 10 00. Ook de broeikasgassen die aan elke groep worden toegerekend, verschillen — overal koolstofdioxide, met distikstofoxide erbij voor kunstmeststoffen en perfluorkoolstoffen voor aluminium — een onderscheid dat later bepaalt welke gegevens over ingebedde emissies een importeur moet verkrijgen.

Voor een concrete zending is de toets mechanisch, maar zitten er valkuilen in. Neem eerst de achtcijferige GN-code die u bij de douane aangeeft. Leg die vervolgens naast de tabel van bijlage I en houd daarbij rekening met de uitdrukkelijke uitzonderingen: de ferrolegeringen van 7202 en ferroschroot (7204) vallen buiten de groep ijzer en staal, en meststoffen op basis van uitsluitend fosfor en kalium (3105 60 00) buiten de groep kunstmeststoffen, ook al vallen aangrenzende codes er wel onder. Controleer ten derde de oorsprong — artikel 2, lid 4, sluit goederen uit die van oorsprong zijn uit IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland en uit de gebieden Büsingen, Helgoland, Livigno, Ceuta en Melilla, omdat die oorsprongen onder het EU ETS vallen of daaraan zijn gekoppeld. Een zending valt dus waarschijnlijk alleen onder het mechanisme wanneer haar code op de lijst staat en haar oorsprong een derde land is dat niet op die lijst van bijlage III voorkomt; een product dat buiten de codelijst valt, blijft erbuiten, hoe koolstofintensief het materiaal ook is. Voor goederen die er wel onder vallen, volgt nog één nuance in de gegevens: bijlage II noemt een deelverzameling van codes voor ijzer, staal en aluminium waarvoor op grond van artikel 7, lid 1, alleen directe emissies meetellen — een punt dat gevolgen heeft voor de emissiecijfers die u moet verzamelen, niet voor de vraag of het goed binnen de werkingssfeer valt.

Binnen de werkingssfeer vallen is niet hetzelfde als volledig verplicht zijn. Artikel 2a, ingevoegd bij Verordening (EU) 2025/2083 en van toepassing vanaf 1 januari 2026, verleent vrijstelling aan een importeur van wie de CBAM-goederen in een kalenderjaar cumulatief één massagebonden drempel niet overschrijden; bijlage VII, punt 1, stelt die drempel vast op 50 ton nettomassa. Het gaat om één getal dat wordt toegepast op de totale nettomassa onder alle relevante GN-codes, geaggregeerd per importeur en per jaar over de vier sectoren met vaste goederen — ijzer en staal, aluminium, kunstmeststoffen en cement. Wordt die drempel overschreden, dan is de importeur onderworpen aan alle verplichtingen ten aanzien van alle emissies die zijn ingebed in alle goederen die in dat kalenderjaar zijn ingevoerd; de vrijstelling vervalt dus voor het hele jaar en niet alleen voor het meerdere. Van belang is dat artikel 2a, lid 4, bepaalt dat de vrijstelling niet geldt voor de invoer van elektriciteit of waterstof: die twee groepen vallen vanaf de eerste eenheid binnen de werkingssfeer, ongeacht de massa — wat aansluit bij het feit dat elektriciteit in megawattuur wordt gemeten en niet in tonnen. De Commissie schat dat de drempel ongeveer 182.000 importeurs, overwegend kmo's, buiten het mechanisme houdt, terwijl meer dan 99% van de ingebedde emissies onder CBAM blijft vallen; zij moet het cijfer jaarlijks uiterlijk op 30 april evalueren en kan het bij gedelegeerde handeling aanpassen om die dekking te behouden.

Het definitieve regime geldt sinds 1 januari 2026 en de lijst van zes groepen is ongewijzigd sinds de vaststelling van de verordening; de vereenvoudiging van 2025 wijzigde het de-minimismechanisme, niet de gedekte goederen. Twee punten zijn nog in beweging en rechtvaardigen een controle voordat u op een eerdere lezing vertrouwt. De drempel van 50 ton is uitdrukkelijk aanpasbaar — aanvankelijk vastgesteld op 50 ton, maar bij gedelegeerde handeling opnieuw vast te stellen voor het volgende kalenderjaar als uit de jaarlijkse evaluatie blijkt dat de dekking afwijkt van de doelstelling van 99%. Daarnaast machtigt de verordening de Commissie om de lijst van bijlage I te wijzigen, bijvoorbeeld om bepaalde licht gewijzigde goederen op te nemen ter bestrijding van ontwijking, met op langere termijn het vooruitzicht van uitbreiding naar downstreamproducten. Voor een compliance-verantwoordelijke is het praktische gevolg dat de gezaghebbende bron altijd de actuele geconsolideerde bijlage I op EUR-Lex is, gelezen in samenhang met de GN-code die geldt voor het jaar van invoer, en niet een statische kopie. De registratie als aangever en de certificaat- en rapportageverplichtingen die volgen zodra een invoer binnen de werkingssfeer valt, komen aan bod in het bijbehorende dossier over CBAM-verplichtingen voor importeurs.

Ontvang een e-mail zodra hier iets verandert. Geen account nodig; bevestigen per e-mail (double opt-in).