Beveiliging van luchtvracht: de twee EU-regimes die bepalen of uw vracht vertrekt

Wie luchtvracht naar of binnen de EU verzendt, expedieert of behandelt, valt onder meer dan één regime, maar twee daarvan zijn doorslaggevend en die mogen niet door elkaar worden gehaald. De luchtvaartbeveiligingswetgeving stelt een fysieke vraag: mag deze zending de beveiligde toeleveringsketen in en aan boord van een vliegtuig worden geladen? De douanewetgeving stelt een gegevensvraag: heeft de vereiste voorafgaande informatie de douaneautoriteiten bereikt, zodat zij het veiligheids- en beveiligingsrisico kunnen beoordelen voordat de goederen aankomen? Het eerste berust op Uitvoeringsverordening (EU) 2015/1998 van de Commissie, waarin gedetailleerde maatregelen zijn vastgesteld voor de uitvoering van de gemeenschappelijke basisnormen uit kaderverordening (EG) nr. 300/2008. Het tweede berust op het douanewetboek van de Unie en wordt uitgevoerd via het Import Control System 2 (ICS2). Beide rusten op verschillende rechtsgrondslagen en, doorgaans, op verschillende bevoegde autoriteiten — de nationale burgerluchtvaartautoriteit voor de beveiliging, de douane voor ICS2 — zodat een zending de ene poort kan passeren en toch bij de andere kan worden tegengehouden.

Op grond van Verordening (EU) 2015/1998 moeten vracht en post worden gescreend voordat zij in een luchtvaartuig worden geladen, tenzij zij al binnen een gecontroleerde keten zijn beveiligd. Twee rollen die in Verordening (EG) nr. 300/2008 zijn gedefinieerd, zorgen ervoor dat die keten werkt. Een erkend agent is, in de bewoordingen van de verordening, 'an air carrier, agent, freight forwarder or any other entity who ensures security controls in respect of cargo or mail' — in de praktijk een expediteur of afhandelaar die door de nationale autoriteit is erkend om die controles toe te passen en in stand te houden. Een bekende afzender is 'a consignor who originates cargo or mail for its own account and whose procedures meet common security rules and standards' die volstaan om de goederen door de lucht te laten vervoeren. Het praktische gevolg is een tweesprong: vracht die door een bekende afzender wordt aangeboden en via erkende agenten wordt afgehandeld, kan als reeds beveiligd doorstromen, terwijl vracht die deze keten niet heeft doorlopen vóór het laden moet worden gescreend — en daar concentreren doorlooptijd en kosten zich.

Voor vracht en post die vanuit een derde land de EU worden ingevlogen, voegt Verordening (EU) 2015/1998 nog een laag toe: de ACC3, de 'air cargo or mail carrier operating into the Union from a third-country airport'. Volgens de Europese Commissie is een ACC3-aanwijzing vereist voor elke luchthaven buiten de EU van waaruit een luchtvaartmaatschappij vracht of post naar de EU vliegt, en moet die maatschappij ervoor zorgen dat al die vracht en post ofwel fysiek volgens EU-normen wordt gescreend, ofwel afkomstig is uit een beveiligde toeleveringsketen die door een EU-luchtvaartbeveiligingsvalidateur is gevalideerd. Die validatie — een validatie ter plaatse van de vracht- en postactiviteiten van de maatschappij op elke luchthaven van vertrek voor vluchten naar de EU, uitgevoerd door een EU-luchtvaartbeveiligingsvalidateur — is sinds 1 juli 2014 verplicht. Voor een verlader of expediteur betekent dit dat de beveiligingsstatus van een inkomende zending niet alleen afhangt van uw eigen controles, maar ook van de aangewezen status van de luchtvaartmaatschappij en van de gevalideerde status van de activiteiten in het land van herkomst.

Aan de douanezijde vereist artikel 127 van het douanewetboek van de Unie (Verordening (EU) nr. 952/2013) dat goederen die het douanegebied van de Unie worden binnengebracht, worden gedekt door een summiere aangifte bij binnenbrengen (ENS), die binnen een vastgestelde termijn vóór het binnenbrengen wordt ingediend bij het douanekantoor van eerste binnenkomst. ICS2 is het systeem waarmee die aangifte wordt ingediend en waarmee de douane vóór aankomst — en, voor de lucht, vóór het laden — de veiligheids- en beveiligingsrisicoanalyse uitvoert. De verplichting rust op de marktdeelnemers die goederen naar of door de EU brengen: luchtvaartmaatschappijen, expediteurs, koeriersdiensten en postexploitanten. Specifiek voor de lucht moet vóór het laden een minimale gegevensset worden ingediend. Wanneer de risicoanalyse een zending markeert, wijst de Commissie erop dat de douane risicobeperkende aanwijzingen kan geven waarin aanvullende informatie, screening van vracht en post met een hoog risico of een instructie om de vracht niet te laden wordt verlangd. De luchtfase (ICS2 Release 2) is op 1 maart 2023 in werking getreden; sinds 1 juni 2026 wordt verwacht dat zendingen die de EU met welke vervoerswijze dan ook binnenkomen, worden gedekt door een geldige ENS.

Omdat de twee regimes afhangen van uw rol en uw route en niet van uw onderneming als geheel, is de blootstelling situatieafhankelijk. Bent u zelf de afzender van de goederen en beschikt u over een gevalideerde status, dan is waarschijnlijk de route van de bekende afzender van toepassing; consolideert of behandelt u vracht van derden, dan treedt u waarschijnlijk op als — of levert u aan — een erkend agent, en hangen inkomende routes van buiten de EU waarschijnlijk af van de ACC3-aanwijzing van een luchtvaartmaatschappij voor die herkomst. Aan de douanezijde rust de ENS-verplichting waarschijnlijk op de partij die de goederen de EU binnenbrengt en over de vereiste gegevens beschikt, al kan zij worden gesplitst over meerdere aangiften door verschillende schakels in de keten. Niets hiervan bepaalt uw specifieke rechtspositie: de precieze validatievereisten, aangifteverantwoordelijkheden en termijnen verschillen per rol, herkomst en vervoerswijze, en moeten worden getoetst aan de aangehaalde EU-teksten en bij uw nationale autoriteiten.

Ontvang een e-mail zodra hier iets verandert. Geen account nodig; bevestigen per e-mail (double opt-in).