Het EU-mobiliteitspakket voor het wegvervoer: wie eraan moet voldoen, de belangrijkste data en hoe erop wordt gehandhaafd

Mobility Package I is één wetgevingspakket — Verordeningen (EU) 2020/1054 en 2020/1055 en Richtlijn (EU) 2020/1057, alle vastgesteld in juli 2020 — dat drie terreinen van het EU-wegvervoersrecht opnieuw heeft vormgegeven: de arbeidsomstandigheden van bestuurders, de markttoegang (cabotage en vestiging) en de detachering van bestuurders. Het bindt wegvervoersondernemingen die in de EU actief zijn. De rij- en rusttijdenregels gelden in de regel voor vervoerders die goederenvoertuigen met een maximaal toegestane massa van meer dan 3,5 ton gebruiken en voor personenvoertuigen die zijn gebouwd om meer dan negen personen te vervoeren, en zij zijn gefaseerd in werking getreden: rij- en rusttijden vanaf 20 augustus 2020, cabotage vanaf 21 februari 2022 en detachering vanaf 2 februari 2022. De handhavingsverplichtingen reiken nog verder: de slimme tachograaf van de tweede generatie werd verplicht in nieuw geregistreerde zware voertuigen vanaf 21 augustus 2023, en vanaf 1 juli 2026 gelden de tachograaf- en rij-/rusttijdverplichtingen ook voor lichte bedrijfsvoertuigen tussen 2,5 en 3,5 ton die internationaal vervoer of cabotage verrichten. Rijdt u uitsluitend met voertuigen van 3,5 ton of minder en verricht u geen internationaal vervoer of cabotage, dan raken de rij-/rusttijd- en tachograafverplichtingen uw activiteiten waarschijnlijk pas op die datum in 2026 — al kunnen de regels over cabotagetoegang en detachering afhankelijk van de beweging nog steeds gelden.

De basisgrenzen van Verordening (EG) nr. 561/2006 zijn ongewijzigd. Op grond van artikel 6 mag een bestuurder ten hoogste 9 uur per dag rijden (te verlengen tot 10 uur op niet meer dan twee dagen per week), 56 uur in een week en 90 uur in twee opeenvolgende weken; artikel 7 schrijft een onderbreking van ten minste 45 minuten voor na 4,5 uur rijden. Verordening (EU) 2020/1054 heeft twee verplichtingen toegevoegd die rechtstreeks van invloed zijn op planning en kosten. Ten eerste mag een normale wekelijkse rusttijd van ten minste 45 uur niet langer in het voertuig worden doorgebracht: die moet worden genomen in een passend verblijf met adequate slaap- en sanitaire voorzieningen, en volgens de Commissie komen eventuele verblijfskosten buiten het voertuig voor rekening van de werkgever. Ten tweede moeten werkgevers het werk zo organiseren dat bestuurders binnen elke periode van drie of vier opeenvolgende weken kunnen terugkeren naar de exploitatievestiging van de werkgever of naar hun woonplaats. Deze terugkeerplicht voor bestuurders is voor het Hof van Justitie aangevochten en in zijn arrest van oktober 2024 in stand gelaten — zij blijft van kracht en moet niet worden verward met de afzonderlijke terugkeerregel voor voertuigen die hieronder aan de orde komt.

Cabotage — binnenlands vervoer voor rekening van derden dat binnen een lidstaat wordt verricht door een niet in die staat gevestigde vervoerder — blijft geregeld in artikel 8 van Verordening (EG) nr. 1072/2009. Na een inkomende internationale levering mag een vervoerder ten hoogste drie cabotageritten uitvoeren, die binnen zeven dagen na de internationale lossing moeten zijn voltooid. Verordening (EU) 2020/1055 voegde daaraan vanaf 21 februari 2022 een 'cooling-off'-periode van vier dagen toe: zodra de cabotage in een lidstaat is beëindigd, mag hetzelfde voertuig gedurende vier dagen geen nieuwe cabotage in die lidstaat verrichten — een maatregel die beoogt een permanente buitenlandse aanwezigheid op een binnenlandse markt te voorkomen. Een verwante vestigingsregel — de verplichting voor voertuigen om ten minste elke acht weken terug te keren naar een exploitatievestiging in de lidstaat van vestiging (artikel 5, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 1071/2009, zoals ingevoegd bij 2020/1055) — is echter op 4 oktober 2024 door het Hof van Justitie nietig verklaard en is nietig met ingang van de vaststelling ervan op 15 juli 2020. Compliance-verantwoordelijken die met oudere richtsnoeren werken, moeten er rekening mee houden dat deze achtwekelijkse terugkeerplicht voor voertuigen niet langer afdwingbaar is, ook al blijven de cabotagegrenzen van drie ritten en vier dagen, en de eigen terugkeerplicht van de bestuurder, wel gelden.

Richtlijn (EU) 2020/1057 bevat een sectorspecifieke regel voor de vraag wanneer een bestuurder als gedetacheerde werknemer geldt — en dus recht heeft op de minimumbeloning en -arbeidsvoorwaarden van de lidstaat van ontvangst — en is van toepassing sinds 2 februari 2022. De scheidslijn is het soort vervoersactiviteit, niet de tijd die in het buitenland wordt doorgebracht. Bilaterale vervoersactiviteiten (het vervoer van goederen, of personen, tussen de lidstaat van vestiging en een andere staat) en doorvoer door een lidstaat zonder te laden of te lossen zijn vrijgesteld van de detacheringsregels. Cabotage en cross-trade (niet-bilaterale) activiteiten vallen er daarentegen wel onder: een bestuurder die deze verricht, wordt als gedetacheerd beschouwd. Is er sprake van detachering, dan moet de vervoersonderneming uiterlijk bij aanvang van de detachering een detacheringsverklaring voor de bestuurder indienen via het speciale EU-portaal Road Transport Posting Declaration, dat is gebouwd op het Informatiesysteem interne markt (IMI). Of een bepaalde internationale vervoersbeweging van detachering is vrijgesteld, hangt daarmee waarschijnlijk precies af van de plaats waar telkens wordt geladen en gelost: een werkelijk bilaterale rit kan zijn vrijstelling behouden, een cross-trade- of cabotagetraject niet.

De handhaving steunt in de eerste plaats op de tachograaf, ondersteund door vervoersdocumenten en door controles langs de weg en in de bedrijfsruimten. Mobility Package I versnelde de uitrol van de slimme tachograaf van de tweede versie (G2V2), die grensovergangen en laden/lossen automatisch registreert — gegevens waarmee cabotagereeksen en voor detachering relevante bewegingen langs de weg veel gemakkelijker te reconstrueren zijn. G2V2 is verplicht in voertuigen die voor het eerst zijn geregistreerd vanaf 21 augustus 2023. Voertuigen die in het internationale vervoer worden gebruikt en oudere apparatuur aan boord hadden, moesten worden omgebouwd: analoge en digitale niet-slimme tachografen uiterlijk op 31 december 2024 en slimme tachografen van de eerste generatie uiterlijk op 18 augustus 2025. De lidstaten moesten hun handhavingsinstanties uiterlijk op 18 augustus 2024 uitrusten met apparatuur voor detectie op afstand, waardoor gerichte stops mogelijk zijn op basis van gegevens die vanuit een passerend voertuig worden verzonden. Vanaf 1 juli 2026 gelden de tachograaf- en rij-/rusttijdverplichtingen ook voor lichte bedrijfsvoertuigen tussen 2,5 en 3,5 ton in internationaal vervoer of cabotage, waarmee een groot deel van het gat dat lichtere bestelwagens tot dan toe innamen wordt gedicht.

Ontvang een e-mail zodra hier iets verandert. Geen account nodig; bevestigen per e-mail (double opt-in).